各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：
林下经济是以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，以科学技术为支撑，以林下种植、养殖、有关产品采集加工和森林景观利用为主要内容的复合型生产经营活动。我省自然条件优越，森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大、前景广阔。为进一步加快林下经济发展，提高林地利用率和产出率，切实改善生态环境，促进农民增收和农村经济发展，根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）精神，结合我省实际，提出如下意见：
一、加快林下经济发展的重要性和紧迫性
（一）林下经济发展取得较大成就。改革开放以来，我省始终把林业建设作为经济社会发展的重大措施来抓，确立了“生态立省、环境优先”的发展战略和“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，加快“森林云南”建设，加大山区综合开发力度，推进集体林权制度改革，大力发展特色经济林，实施天然林保护、低效林改造和陡坡地生态治理工程，加强森林资源管护，合理开发利用林下资源，林下经济发展模式多样、成效显著。2013年，全省森林覆盖率54.64%，实现林下经济总产值430亿元，主要产品产量600多万吨。林下产品采集加工迅速发展，仅野生食用菌年产量就超过10万吨，成为我省第2大出口创汇农产品，出口创汇居全国之首。林下种植面积6500万亩。已建成和正在开发的森林生态旅游景区或森林公园309个、景点2000多个。林下养殖快速推进，形成了一批具有地理标志或驰名商标的林下经济品牌。为应对气候变化、维护生态安全、促进经济社会可持续发展作出了重要贡献。
（二）大资源小产业的问题仍然突出。我省林地面积和活立木蓄积量均居全国第2位，而林下经济产值只占全国的9%，林下经济发展仍处于“大资源、小产业”的状态，与先进省区的发展差距较大。产业规模小、布局散、品牌杂、档次低、产业链短是我省林下经济发展的突出问题，整体规划不足，资金投入少，基础设施差，组织化程度低，精深加工与品牌培育滞后，没有形成明显的产业竞争优势，与我省丰富的森林资源以及建设美丽云南、美丽乡村的要求还不相适应。长期的、公共的生态效益和短期的、农民的经济利益的矛盾仍然没有妥善解决，实现森林资源严格保护与科学利用、“森林美”与“林农富”的任务仍然繁重。
（三）加快林下经济发展的重要意义。云南是我国4大林区之一，林地面积3.75亿亩，活立木蓄积量18.75亿立方米，森林面积2.87亿亩，享有“植物王国”、“动物王国”、“香料王国”、“花卉之乡”、“药物宝库”和“生物资源基因库”的美称，全省已知的可开发的林下经济植物种类达9000多种，具备加快林下经济发展的独特优势。林下经济是一种循环经济、绿色经济，能够把单一林业导向复合林业，具有投入少、见效快、发展模式多、就业容量大、从业门槛低等特点，既能充分利用森林资源和林荫空间，又能加强森林资源保护，使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。发展林下经济有利于农民在相对短时期内获得欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：经济收益，“不砍树也能致富”，实现近期获利、长期获林，提高广大农民造林护林积极性，对巩固集体林权制度改革成果、转变林业发展方式、优化林业产业结构、促进农民增收、满足城乡居民绿色消费需求、建设生态文明，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要充分认识加快林下经济发展的重要性和紧迫性，把林下经济作为保护森林资源的战略举措、发展高原特色农业的重要内容来抓，实现森林生态系统良性循环和可持续发展。
二、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照生态优先、适度开发的要求，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，确保经济建设与生态建设同步推进、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升，为实现绿色增长、建设生态文明作出更大贡献。
（二）基本原则。一是以林为主、科学利用。正确处理开发与保护的关系，科学利用林地资源，适度、适量、适当发展林下经济，实现林地、林下资源的永续利用和林业可持续发展。二是因地制宜、突出特色。进一步优化林下经济布局，根据当地的林地、林种、林龄及其空间环境条件，合理选择发展模式，采取有选择、差别化扶持政策，重点培育区域化的特色基地和特色品牌。三是创新机制、完善政策。破除林下经济发展的体制机制障碍，鼓励农民依法自愿有偿流转林地承包经营权，引导社会资本投入林下经济，鼓励各种生产要素向林下经济聚集，凝聚各方力量，形成发展合力。四是龙头带动、示范引导。加强示范县、示范基地、龙头企业和专业合作组织建设，提高农民组织化水平，支持林下经济主要产品优势产区建设，鼓励有条件的地区率先发展，带动其他地区加快发展，全面提高林下经济发展水平。
（三）发展目标。到2017年，全省林下经济发展取得明显进展，重点地区和优势产品取得突破性进展。努力建成一批规模大、效益好、特色鲜明、带动力强的绿色食品种植基地、特色养殖基地、林下产品采集基地和森林生态旅游观光基地，培育一批具有较大规模、较大潜力、较大市场影响力的林下经济龙头企业，力争1—2户企业上市，重点扶持一批林下经济庄园和林农专业合作社省级示范社。全省林下经济经营面积达到1亿亩左右，林下经济综合产值达到1000亿元以上。
三、重点内容
（一）增加森林资源总量。鼓励农民利用宜林荒山荒坡植树造林，对疏林地、灌木林地和林间空地进行补植改造，采取多种方式改造低效林。对商品林，农民可依法自主决定林下经济的经营方向和经营模式。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，发展林下种养业，利用森林景观发展森林生态旅游业。通过发展林下经济，实施立体复合经营，提高林分质量，增加森林资源总量，不断提高森林覆盖率。（牵头部门：省林业厅；参加部门：省国土资源厅、环境保护厅、农业厅、旅游发展委等）
（二）发展林下种养业。在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，充分利用林下自然条件，借助林地的生态环境，在林冠下选择适合林下生长的动植物和微生物（菌类）种类，进行科学合理种植、养殖等生产与经营。着力抓好林药、林菌、林花、林果、林菜、林草、林茶、林禽、林畜、林虫等发展模式，促进林下经济规模化经营。（牵头部门：省林业厅；参加部门：省国土资源厅、环境保护厅、农业厅等）
（三）深化林下产品采集加工。坚持农民主体地位，依法适度采集林下用于食用、药用、工业和观赏的动植物、微生物等野生资源产品。鼓励农村集体经济组织、农民投资林下经济产品加工业。重点培育和引进一批龙头企业，扶持林下经济产品的精深加工和新产品研发，推动各类经济实体开发利用林下资源，提高林下经济产品的附加值和综合效益。引导林下经济龙头企业进入工业园区，形成产业规模聚集效应。（牵头部门：省林业厅；参加部门：省工业和信息化委、环境保护厅、农业厅、商务厅、招商合作局等）
（四）发展森林生态景观旅游。充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林生态景观、自然文化环境和林下无公害产品建设农家乐、森林人家、林下经济庄园、森林公园，发展观光旅游、休闲度假、生态疗养，开发富有地方特色的森林旅游商品，加强森林文化教育基地和森林博物馆建设，重点开发一批功能比较完善的旅游精品景区。（牵头部门：省旅游发展委；参加部门：省教育厅、林业厅、文化厅等）
四、主要任务
（一）科学编制发展规划。根据自然条件、林地资源、环境容量、经济发展水平和市场需求等实际情况，结合高原特色农产品区域布局、林业工程建设、农村经济结构调整，尽快制定全省林下经济发展规划和优势特色产业发展专项规划，突出产品特色，明确重点任务，确立发展目标，谋划重点项目，科学引导林下经济健康有序发展。各州、市要结合当地林下资源特点和比较优势，确定适宜的林下经济优势产业和主导产品发展方向，制定林下经济发展专项规划或实施方案，纳入经济社会发展总体规划，统筹发展。（牵头部门：省林业厅；参加部门：省发展改革委、财政厅、农业厅等）
（二）推进示范基地建设。按照“规模化、区域化、产业化”的要求，结合当地条件和市场需求，科学确定富有特色的林下经济发展项目，培育一批不同类型、独具特色、带动力强的林下经济示范基地。指导和推动工作基础较好、自然条件优越、发展积极性高的县、市、区，在协调指导�